党的十九届四中全会明确提出，“加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。”今年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）正式对外公布，标志着海南自贸港建设进入攻坚落实的新阶段。探索创新与自由贸易港相适应的海关监管制度，是服务我国高水平开放、高质量发展要求的迫切需要。
中国特色自贸港建设 需要海关守正创新
在践行国家战略中彰显海关政治担当。在新冠肺炎疫情带来全球经济下行的背景下，打造中国特色自由贸易港，是全方位展现中国风范、中国气派、中国形象，向全世界释放提振信心的重大开放信号。必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极推进海关监管制度创新和监管能力提升，在践行自由贸易港的国家战略中体现责任担当。
在争创开放标杆中履行海关职责使命。中国特色自由贸易港定位为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，是我国深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要，也是支持经济全球化、构建人类命运共同体的实际行动。自由贸易港在内外贸、财政税务、金融投资、出入境等政策体系、监管模式、管理体制方面将实现更灵活的开放，对风险防控提出更高要求，必须坚决打好防范化解重大风险攻坚战，强化安全准入管理，高效精准打击走私活动，以最高质量的监管工作，为自由贸易港的最高水平开放保驾护航。
在不断改革探索中提升海关治理能力。在《总体方案》中，中央首次正式提出“海关监管特殊区域”这一概念。海南全岛建设自由贸易港，不仅要开展海关特殊监管区域内的各种经济活动，还包括人员进出、社会运行和居民消费，从进口税制度和海关监管内容上完全不同于传统意义上的海关特殊监管区域。海南全岛实施“一线放开、二线管住”的管理模式和零关税政策，范围之广、力度之大在全世界范围内均属首创。我们要按照“管得住、放得开、效率高、成本低”的目标要求，探索建立与自由贸易港全面开放相适应的监管方案，以自贸港海关监管的探索创新，推动海关制度体系不断发展完善。
自由贸易港海关监管 制度创新的基本遵循
坚持底线思维，坚决贯彻管得住放得开要求。自由贸易港是特殊经济功能区，是当今最高水平的开放形态，必须深度融入全球规则和治理体系之中。从国际上看，自由贸易港都不是绝对的自由，除了传统的税收和贸易管制措施外，管好贸易、人员流动、公共安全、意识形态等领域的重大风险是基础前提。自贸港政策实施后，输入型、输出型走私的风险将长期存在。同时，海南生态资源丰富且十分宝贵，公共卫生、生物安全风险不容忽视。必须牢固树立底线思维，全面贯彻总体国家安全观，在推进制度创新的同时明确各个阶段的风险防控重点，坚决履行好海关在维护政治、经济、社会、文化、生态安全等方面职责任务。
坚持以人民为中心，对标国际先进标准支持最高水平开放。建设中国特色自由贸易港，本质上是为了满足人民对美好生活的向往。推进海关制度创新就要始终站稳人民海关为人民的坚定立场，学习借鉴国际上自由贸易港的先进管理理念和方法，探索实施更加开放、便利的海关监管模式，降低制度性交易成本，提升跨境贸易便利度，支持海南自由贸易港实施好“零关税、低税率、简税制”等开放措施，释放自贸港对全国对外开放的溢出效应，让广大市场主体和人民群众在中国特色自贸港建设中增强获得感和幸福感。
坚持集成创新，着力构建综合治理格局。自由贸易港的核心是各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动，很大程度上将打破海关传统的边境管理规则。要落实好制度集成创新的要求，将自由贸易港海关监管作为一个有机整体，推动自贸港海关监管与全国海关通关管理互相融合，与自由贸易港社会管理、人流物流资金流管理互相衔接，与市场主体的信用管理互相契合，提高精准监管、智能监管、协同监管水平。
大力探索适应自由贸易港的海关监管创新制度
（一）聚焦制度创新，支持分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。一是聚集自由化国际化，在“一线”探索更加便利的货物通关管理制度。借鉴自贸港海关监管国际经验，对接国际经贸新规则，借助国际贸易“单一窗口”探索运用舱单等更加便利的申报方式。加快制定“一线”禁限进口货物物品“负面清单”和征税商品“正面清单”，最大限度减少或取消非安全准入类贸易管制，探索实施精准布控，强化事中事后监管，最大程度提高“一线”的贸易便利化水平。二是运用成熟经验和先进技术，支持港内外探索实施更加自由、高效、有序的流转。运用减免税监管、离岛免税监管、海关特殊监管区域保税监管等海关成熟监管经验，探索运用数字赋码管理模式，对企业和商品进行统一身份认证，对“零关税”货物、物品在自由贸易港内加工增值、中转集拼、保税仓储实施低干预、高效能的精准监管。三是依托智慧集成管控，在“二线”探索更加精准的监管。探索建立进出岛货物数据集成管控体系，借助无感式数据采集、无感式通关、非侵入式专业检查等信息化手段，实现出入岛商品物畅其流，保证自由贸易港与境外之间货物、物品自由进出。
（二）严格依法把关，坚决守住不发生系统性风险的底线。一是筑牢三道检疫检验防线。主动应对全球复杂严峻的疫情疫病形势和人员进出便利化要求，建立口岸公共卫生快速反应体系，建设国际一流、保障全面的综合性国际旅行卫生保健中心，筑牢卫生检疫防线。围绕全球动植物种质资源引进中转基地、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等先导项目，建立生物安全快速响应防线，强化隔离检疫设施设备配备、加强技术支撑保障能力建设、建立完备疫情应急响应机制，筑牢国门生物安全防线。完善进出口商品安全风险预警和快速反应监管防线，建立药械、高端消费品、婴童用品等重点敏感商品安全追溯体系，实现全过程信息可追溯，筑牢进口商品质量安全防线。二是打造三个监管抓手。建设一个智慧监管云平台，集通关、风险预警、实战指挥于一体，实现对进出港及区内流转的运输工具、货物、物品和人员全方位、全链条、全覆盖监管。建立一个指挥系统，涵盖岛内、岛外重点领域，实现集中调度、快速反应、整体作战、风险防控的指挥协调。完善一套监管体系，推动高标准建设一、二线口岸监管设施，借鉴北京大兴机场、港珠澳大桥等先进监管经验，探索应用先进监管设施设备和创新监管模式，实现监管智能化、通关无感化。三是构建三层打私机制。从内部协作、综合治理、联合作战三个层面，做好海南自贸港相关政策落地前后的输入性、输出性走私风险预判以及针对性防控，加快建设环北部湾琼州海峡“1+9”反走私联合作战体系，加快推进海南省社管平台反走私模块实战化应用，建立地方政府负责、部门各司其职、齐抓共管、多维度防控的反走私综合治理机制，形成打击走私合力。
（三）推进高效协同，助推自由贸易港形成综合治理格局。一是协同推进立法保障与监管创新。积极参与《海南自由贸易港法》立法进程，对自贸港海关执法权限、执法范围进行概括性授权。对2025年之前不具备依法建立实施特殊制度和政策安排的领域，积极配合国务院调法调规，暂停实施《海关法》等相关法规中的个别规定，做到海关全面履职于法有据。二是高效联动海关执法与社会管理。推动建立政府主管、海关监管、社会共管机制，实现海关与地方政府、口岸查验单位协同的综合管控体系。推动海关监管平台与公安大数据中心、进出岛物流监管平台的数据共享，借助雷达、AIS、光电等感知技术手段，实现各管理部门对岛内、岸线、海上的全流程动态态势掌控。三是强化信用管理与企业自律相互印证。大力深化“极简审批”改革，在实施好主动披露制度的基础上，主动参与建设社会信用管理体系，探索通过大数据、区块链等技术与税务、外管以及企业的管理系统进行联网，实现“多手段、少手续”的网络监管和“低干预、高效能”的精准监管，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
（四）坚持党的领导，打造敢立潮头的海关准军事化纪律队伍。一是以更高要求锻造绝对忠诚的政治品格，坚持学用结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用实际行动践行“两个维护”。二是高质量推进党的建设，坚持党建工作与业务工作、与自贸港建设海关职责任务同谋划、同部署、同推进、同考核，在海南自贸港建设过程中推动涌现一批先进党组织和先进党员，带动掀起干事创业热潮。三是以更严措施持续正风肃纪，把全面从严治党体现到自贸港建设各个领域、各个环节，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化权力运行的制约和监督，全面建设清廉海关，以全面从严治党新成效形成更加强大的组织推动力。
来源：海关总署
来源：海关总署